Большая часть текста поправок фактически является дублированием положений правительственного законопроекта № 1172553-7, известного среди экспертов как «мегазакон», получившего беспрецедентное количество критических замечаний (крупнейших союзов бизнеса -РСПП, ТПП, Опора России и т.п). Был внесен в Госдуму еще в 2021 году и с тех пор оставался без движения, т.е не рассматривался даже в 1-м чтении.
По истечении 5-ти лет дискуссий в феврале 2025г Минэкономразвития вновь объявило о продолжении работ по теме реформы института банкротства.
И второй законопроект (№ 1188799-8) был внесен в марте 2026 года уже группой сенаторов и депутатов. Он по сути являлся клоном «мегазакона". Концепция реформы не изменилась, сохранился акцент на реабилитационных механизмах - за счет процедур реструктуризации долгов юрлиц и досудебной санации, но часть положений была доработана с учетом ранее высказанных к ней замечаний.
Тем не менее Правительство пошло по пути внесения поправок к законопроекту № 489384-8 к уже принятому в первом чтении. Это правительственный законопроект, предусматривающий точечные поправки в закон о банкротстве (рассмотрен в первом чтении в начале 2024 г. и заморожен на 2,5 года).
Согласно пояснительной записке к законопроекту № 489384-8, он подготовлен во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 2023 г. № 23-П и направлен на обеспечение возможности сохранения преимущественного права покупки за лицами, являющимися с должником сособственниками имущества, при реализации имущества в рамках дела о банкротстве. Текст законопроекта состоял из двух статей на шести страницах.
Правительственные поправки ко второму чтению в указанный законопроект составляют более 200 страниц.
Проектом поправок фактически предлагается указанный законопроект изложить в новой редакции, предусматривающей комплексное реформирование института банкротства. Благодаря такому законотворческому лайфхаку, именуемому «паровозиком», законопроект № 489384-8 претерпел кардинальные изменения и стал по сути клоном «мегапроекта» о реформе Закона о банкротстве.
Ко второму чтению расширился и сам предмет регулирования законопроекта № 489384-8, поскольку поправки вышли за рамки закона о банкротстве и затронули также Арбитражный процессуальный кодекс РФ, законы об исполнительном производстве, о кредитных историях, о негосударственных пенсионных фондах и ряд других актов, что отражено в измененном наименовании проекта.
Такой «перенос» поправок позволил значительно ускорить их принятие, то есть без общественного обсуждения и является фактически обходом установленных Конституцией РФ и Регламента Государственной Думы процедур законотворчества.
Тем самым реформа банкротства, обсуждение которой затянулось на несколько лет, вышла на финальную стадию в желании обеспечить механизмы повышения шансов компаний-должников на восстановление платежеспособности.
Законопроект был одобрен ГД единогласно, а все рассмотрение заняло несколько минут. Ни у одного из депутатов не возникло вопросов к документу на 260 страниц, обсуждение которого совокупно велось более шести лет.
Законопроект предусматривает самую масштабную реформу закона о банкротстве за всю его историю применения.
… Что предлагается:
- вводится новая процедура реструктуризации долгов юридических лиц;
- создается государственный регистр арбитражных управляющих с балльной системой оценки их эффективности;
- внедряется механизм случайного выбора АУ;
- вводятся соглашения о санации и комплексные соглашения о санации для досудебного урегулирования;
- изменяются правила вознаграждения АУ;
- корректируется порядок реализации имущества должников;
- обновляются правила продолжения хозяйственной деятельности в конкурсном производстве.
Закон вступит в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования. При этом основные положения о реструктуризации и государственном регистре АУ начнут применяться с 30 марта 2030 года.
Появится соглашение о санации - законная возможность договориться с кредиторами досудебно. Договор будут заключать в формате судебного решения, и он будет обязателен для всех кредиторов.
Также будет создан государственный реестр арбитражных управляющих вместо списков СРО. Без регистрации в нем назначение в делах о банкротстве окажется невозможным.
При дисквалификации управляющего отстранят от всех дел. У СРО будет три дня, чтобы уведомить суд. Нового управляющего назначат в течение десяти рабочих дней.
Принятие законопроекта в редакции поправок может потребовать дополнительных бюджетных средств на формирование и ведение регистра арбитражных управляющих и на создание электронной системы случайного выбора арбитражного управляющего для участия в конкретных делах о банкротстве.
При дисквалификации управляющего отстранят от всех дел. У СРО будет три дня, чтобы уведомить суд. Нового управляющего назначат в течение десяти рабочих дней
Однако имеется целый ряд необоснованных решений способных перечеркнуть возможные плюсы от его принятия и не способствующих развитию института банкротства и достижению целей экономического оздоровления
Первое и самое важное - закон упраздняет сегодняшнюю систему саморегулирования, пытаясь через СРО легализовать существующие проектные офисы. Пример: СРО можно создать при численности членов от 10 человек.
Ключевая проблема этих поправок - не их содержание, а способ, которым они проводятся. Масштабная реформа института банкротства, затрагивающая права должников, кредиторов, арбитражных управляющих и СРО, вводится не отдельным, публично обсуждаемым законопроектом, а поправками ко второму чтению узкого технического проекта (№ 489384-8) о преимущественном праве покупки доли в общем имуществе при банкротстве, что позволило обойти часть процедур, которые сопровождают самостоятельный законопроект: широкое экспертное обсуждение, отзывы профильных ведомств, внимание прессы на стадии первого чтения.

см. проект ФЗ о внесении изменений